世界衛生組織是什麼?為什麼川普想要退出?

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2025-01-22

「噢,這可真大條了。」美國總統唐納·川普在就任第一天(週一)簽署一項行政命令——這是他上任頭幾個小時內簽署的數十道命令之一——宣佈美國退出世界衛生組織(WHO)時如此說道。

這項舉動背後有什麼原因,它可能帶來什麼影響?世界衛生組織是聯合國的衛生機構,負責保護全球人們的健康與安全,而美國約提供其經費的五分之一。

川普痛批世界衛生組織「腐敗」,指控它在剝削美國,而許多投票給川普的美國民眾也越來越懷疑這類國際機制的價值。不過專家警告,世界衛生組織失去其最具影響力的成員,可能會損害全球衛生。

該組織在週二(就川普的舉動)發表聲明,表示遺憾,並強調過去七年中已實施該組織有史以來最大規模的改革,以改進問責度、成本效益以及在各國的影響力。

喬治城大學公共衛生法教授勞倫斯·戈斯廷(Lawrence Gostin)稱,美國退出世界衛生組織是川普週一簽署的眾多行政命令中「最具重大意義的一項」,並警告此舉「可能正在為下一次大流行病埋下種子」。

以下是川普的決定可能對世界衛生組織以及全球衛生所帶來的影響。


世界衛生組織是做什麼的?

世界衛生組織是二戰結束後眾多全球性機構之一。當時世界被民族主義與衝突撕裂,各國同意為了共同利益,在某些主權領域上進行犧牲。

該機構於 1948 年成立,致力於保護全球健康。所有當時的聯合國成員都簽署了其憲章,並警示不同國家之間醫療體系的「不平衡發展」是一種「共同的危險」。該組織的宗旨是「使全世界人民都能獲得盡可能高水平的健康」。

當時的美國衛生局局長湯瑪斯·帕蘭(Thomas Parran)表示,世界衛生組織不只是一個衛生機構,而是「為和平而打造的強大工具」,能夠「促進人類關係的和諧」。

今天,世界衛生組織在全球 150 多個地點開展工作,推動普及性醫療覆蓋,並在處理從黃熱病、霍亂到伊波拉病毒等公共衛生緊急事件時居領導地位。

然而,該組織曾因低效率、不透明、過度依賴私人捐助者以及被政治考量所左右等因素而受到批評。


它取得了哪些成就?

世界衛生組織最引人矚目的成就是消滅了天花。這是冷戰期間美國與蘇聯少數的合作成功案例之一。

1967 年,該組織訂下了在十年內消滅天花的雄心目標。最後一次已知的病例於 1977 年在索馬利亞出現;到了 1980 年,世界衛生組織宣布天花已被根除——這是唯一被根除的傳染病。

由於世界衛生組織規模龐大,它的影響往往「分散且難以量化」,英國倫敦大學學院(UCL)遺傳學研究所所長法蘭索瓦·巴佑(Francois Balloux)表示,自該組織成立以來,全球平均預期壽命普遍上升,世衛也應該因此受到肯定。

近期,世衛也領導了對付包括西非伊波拉疫情在內的疾病爆發。從 2014 年到 2016 年,超過 28,000 人感染伊波拉,至少有 11,000 人因此死亡。世衛與地方當局合作研究了一款新研發疫苗的安全性,該疫苗幾乎證實了近乎完美的保護力,幫助遏制了病毒的擴散。


為什麼川普要退出?

早在 2020 年首任期時,川普就曾嘗試退出世界衛生組織,指控該組織「嚴重誤判並掩蓋」新冠肺炎(Covid-19)的傳播。

川普一直認為新冠病毒源自中國武漢的實驗室,並認為北京方面試圖隱瞞此事。值得注意的是,世衛近年也對疫情起源提出部分疑慮,2020 年底以來(自首例新冠病例出現五年後),世衛呼籲中國應更透明,讓全球了解這場疫情如何開始。

川普在最新一輪競選活動中更直白,稱該組織「不過是個腐敗的全球主義騙局」,「可恥地為中國共產黨打掩護」。
專家指出,川普聚焦於新冠病毒的起源,卻淡化了由美國主導的世衛在疫情擴散後所做的努力。

牛津大學「全球健康」計劃主任艾倫·伯恩斯坦(Alan Bernstein)表示,世衛在 2020 年初成功迫使中國盡早釋出新冠病毒的基因序列,這些資訊成為美國疫苗研發的基礎。

「如果沒有一個全球性的協調平台,讓世界各國可以聚在一起對話並彼此施壓公開資料,要有效抗擊一場全球流行病是不可能的,」伯恩斯坦在接受 CNN 採訪時說。

此外,川普對世衛的敵意也包含財務層面。他之前表示,美國每年對世衛的出資約 5 億美元,中國卻只出 4 千萬美元,而中國的人口遠大於美國。

當川普在週一簽署該行政命令時,有人問他,經歷了新冠疫情之後,是否更能體認像世衛這樣的機構的重要性。
川普答道:「我知道,但如果我們就這樣被人剝削,那就不是那麼回事了。」

這種世界觀忽略了國際合作的好處,愛丁堡大學全球公共衛生教授戴薇·斯里達(Devi Sridhar)指出:「若不是世衛一員,美國在國家安全戰略方面會更脆弱,因為它不會與其他國家有這種合作管道來了解疫情爆發的動態,或共同管理危機應對。」


接下來會怎樣?

從世界衛生組織全面退出需要一年的時間——這也是為什麼四年前拜登能在就任總統後第一時間叫停退群程序的原因。

但這次的退出程序似乎可能更快。週一的行政命令要求國務卿與行政管理和預算局(OMB)局長要「以一切可行的最快速度」暫停對世衛的資金提供。

世界衛生組織或許已經預測到川普的決定,本月稍早(在川普就職的前幾天),世衛提出了 15 億美元的資金請求,以應對當前 42 項持續性的衛生緊急情況。該組織在上週五與記者的電話會議上拒絕就此連結發表評論。

世衛組織秘書長譚德塞(Tedros)週二表示,他對川普的決定感到「遺憾」,並強調美國也同樣能從對世衛的投入中受益。

「七十多年以來,世衛與美國攜手合作,拯救了無數生命,保護了美國人民與全球人民免受健康威脅。我們一同終結了天花,也一起將小兒麻痺症推到幾乎根除的邊緣。美國的機構從加入世衛組織中得到了好處,也作出了貢獻,」譚德塞表示。

UCL 的巴佑則說,美國的退出可能會拖延小兒麻痺症的根除,並削弱對結核病和 HIV 的防治努力。

「這也可能導致對已知的重大疫情——比如伊波拉病毒——以及那些我們尚未知道的疾病,反應延誤,」他在接受 CNN 訪問時表示。

取自CNN報導:What is the World Health Organization and why does Trump want to leave it?

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