悲觀的遠景:美國社會保障2035年將破產,醫療保險2036年破產

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2024-05-06

華盛頓郵報報導說,雖然強勁的就業市場改善了社會保障和醫療保險的長期財政預測,但一份週一發布的新報告警告說,這些面向老年人的龐大計劃仍可能在十多年內耗盡資金,這給國會帶來新的壓力,要求其解決國家財政健康問題,因為聯邦債務不斷上升,人口老齡化趨勢加劇。

大型退休計劃的受託人預測,社會保障到2035年將破產,醫療保險到2036年將破產,這將迫使削減福利。儘管如此,這比許多專家的預期要好——去年,聯邦精算師表示,這些計劃可能會更早破產。報告說,蓬勃的就業市場和低失業率意味著更多工人正在為這些計劃做出貢獻,支持它們的財政狀況,盡管有記錄的退休人數正在報名領取福利。

但受託人表示,這種改善可能不會持續,也不能改變整體陰暗的局面,國會仍然必須採取行動來穩定這些計劃,以防止削減數千萬老年人的福利或使國家陷入無法克服的債務危機。

議員們關注著11月的選舉,表示他們可能面臨2025年實施全面財政改革的難得機會。拜登總統提議對最富有的美國人徵收新稅,用於一系列新的社會安全網計劃,而共和黨則希望延長川普時代的數萬億美元減稅措施。

拜登和前總統川普都沒有提出改善社會保障財政狀況的具體建議。拜登表示,他希望提高對收入超過40萬美元的個人的徵稅,並將這筆新收入用於社會保障信託基金。在他的過去兩次國情咨文中,總統堅決反對削減社會安全網福利。

川普曾提出削減這些計劃的提議,但迅速收回了這一立場,並堅稱他不會支持削減福利。

去年幾乎危機四伏,拜登與國會共和黨人談判達成的債務上限暫停將於明年1月1日到期——儘管未能提高債務上限不太可能在春季某個時候引發潛在的違約。(政府有一些最後手段來釋放額外資金,以避免更多借款。)

川普2017年的減稅計劃的主要部分將於2025年底到期。兩黨的議員都希望至少保留其中的一部分,但如果整個計劃都得到續展,將在未來十年為已經巨大的28000億美元公開持有債務增加3萬億美元的負擔。

上次國家長期財政健康問題引起立法者關注是在歐巴馬總統的第一個任期,當時他試圖與當時的眾議院議長約翰·A·博納(俄亥俄州共和黨人)和其他國會共和黨人就支出和福利達成全面協議,但失敗了。

近年來,立法者——尤其是在共和黨控制的眾議院——與拜登在聯邦預算的各個方面發生爭吵。但這些爭執主要集中在所謂的自由支出上——國會每年必須批准的項目,如國防、基礎設施、教育和其他政策。根據非黨派的國會預算辦公室的數據,自由支出總計約占聯邦政府支出的三分之一。

聯邦政府支出的絕大部分用於強制性計劃——包括社會保障、醫療保險和退伍軍人福利——這些計劃的開支大幅增加。根據國會預算辦公室的數據,2023財年,美國在社會保障和主要醫療保健計劃上的支出為2.9萬億美元。這幾乎是國會在整個自由預算上的支出的兩倍。

社會保障和醫療保險的資金主要來自工資稅,未來的受益人及其雇主為這些計劃的信託基金付款,以便退休工人能夠獲得基本收入和醫療保健。完整的社會保障退休年齡是66歲,對於1954年之前出生的個人,以及67歲,對於1960年之後出生的個人。個人通常可以在65歲時參加醫療保險。

但美國正面臨著所謂的銀發海嘯,即大量嬰兒潮退休者,這正耗盡信託基金的資源。根據終身收入研究所的統計,每天將有超過11,000名美國人在2024年至2027年之間年滿65歲。每年會有410萬潛在的新受益人,迫使社會安全網支付的資金遠遠超過了年輕工人的投入。

許多嬰兒潮一代正在從社會保障的殘疾保險部分轉入其退休計劃,從而為整個計劃創造了一些財政緩衝。根據週一的預測,殘疾信託基金將至少在2098年前獲得資金。退休信託基金將在2033年破產。

如果沒有重大改變,到那時退休福利將面臨21%的強制削減,這將顛覆數百萬美國人的金色年華。根據社會保障局的數據,近5分之1的老年人至少有90%的收入來自社會保障。

到目前為止,解決這些赤字的政策處方很少見。任何解決方案都將對全球經濟產生連鎖效應。

削減福利——包括像一個主要的共和黨議會小組今年春天建議的提高退休年齡——是一個政治上的禁忌,這將顛覆數百萬工人和退休人員的財務狀況。美國兩黨的國會也可以提高社會保障工資稅,或兩者兼而有有之:較小的福利削減和社會保障工資稅的提高。

一些保守派堅持認為削減福利是答案,儘管許多共和黨領導人現在認為這種路線在政治上是有毒的。左派經濟學家和一些民主黨人認為,如果有的話,社會保障福利應該更加慷慨,而增加的收入可以通過措施來提供,例如取消對社會保障稅收入水平的上限,或提高所有收入者的稅率。

然而改變社會保障在政治上顯然不受歡迎。

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